歐盟對華光伏價格協議或繼續 中國光伏企業不懼
時間:2015-12-02 08:27來源:國際金融報 作者:西顧
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如今的歐洲市場對于中國企業來說，重要性不及以往，即使被除名MIP，對于中國光伏企業的影響也不大。
從歐盟的一系列做法來看，歐盟對華光伏價格協議很有可能將會繼續執行，在6月份就指責中國光伏企業違反價格協議，且嚴厲打擊，11月份又繼續取消兩家中國光伏企業的價格協議，這可以看出中歐之間的價格協議根本沒有放松的可能。
“一個好消息，一個壞消息，你想先聽哪個？”
當記者向一位光伏行業內部人士打聽起最近的行業狀況時，他賣弄起了關子。
“先苦后甜”，遵循這個一貫的原則，記者選擇了先聽壞消息，后聽好消息。
壞消息是，歐盟委員會最近發布公告稱，由于兩家中國企業正泰太陽能和杭州浙大[微博]桑尼能源科技有限公司在對華晶體硅光伏組件及關鍵零部件雙反案中違規，因此決定取消這兩家中國企業的價格承諾，并對其征收反傾銷稅和反補貼稅。至此，已經有5家中國光伏企業被取消了資格，并被征收高額關稅。
而好消息則是，按照商務部發言人沈丹陽11月17日在商務部例行新聞發布會上的說法，歐盟委員會已經作出披露，基本認同中方的抗辯意見，擬終止對中歐光伏案最低限價調整機制復審的調查。
按照此前歐盟與中方就光伏雙反案達成的約定，中歐光伏最低價格承諾協議(下稱“MIP”)將在今年年底到期，屆時，歐盟委員會將決定是否繼續延長對中國光伏產品實施限制措施。
如今已經接近年底，MIP究竟是否會繼續、中歐光伏貿易將會走向何方仍是未知數。
不過，相關業內人士在接受記者采訪時表示，如今的歐洲市場對于中國企業來說，重要性不及以往，即使被除名MIP，對于中國光伏企業的影響也不大。
從光伏企業最新發布的第三季度財報來看，大多數光伏上市公司業績都有較大規模的改善，中國光伏產業已經進入復蘇期。
歐盟發難
根據歐盟委員會發布公告稱，兩家中國企業在對華晶體硅光伏組件及關鍵零部件違規，因此決定取消這兩家中國企業的價格承諾，并對其征收反傾銷稅和反補貼稅。它們分別是浙江正泰公司和杭州桑尼能源公司及其關聯企業浙江金貝能源科技有限公司。
資料顯示，MIP于2013年8月達成。當時，中歐之間最大貿易摩擦案——光伏產品貿易爭端達成“和解”，而MIP就是“友好解決方案”。
具體來說，就是歐盟要求簽署該協議的用意是要求各家公司以高于最低進口限價的價格對歐銷售太陽能產品(包括電池與組件)，且每年銷售量須限制在一定配額內；協議外的廠商進口歐洲時，需繳納47.6%的關稅。
當時，官方并沒有透露談判細節，包括最終達成的“價格承諾”、中國企業配額等。而記者從相關企業獲得的信息是協議價格為0.56歐/瓦，配額為7GW。該協議的限制時間為兩年。因此，今年年底，本該是中歐光伏“價格承諾”到期的日子。
據法律人士介紹，在中歐“價格承諾”到期前，歐委會方面將對執行情況進行復審，俗稱“日落復審”，由此決定“價格承諾”究竟是延長，還是撤銷。
然而，歐盟對華“雙反案”的始作俑者——歐洲光伏制造商協會又開始精心謀劃，在“日落復審”前推動歐盟對中國光伏企業進行“反規避”調查。他們向歐委會申訴，中國光伏企業輾轉通過馬來西亞等第三地，將產品銷往歐洲以規避關稅。
根據歐盟的規定，在“反規避立案調查”中一旦發現有違反“價格承諾”，規避關稅的行為存在，其實施主體將被從執行“價格承諾”的企業名單中剔除，并被課以重稅。
今年6月，歐委會宣布取消阿特斯太陽能、中盛光電、昱輝陽光等3家光伏制造企業價格承諾協議資格，并對其征收高額“雙反”關稅；11月又宣布取消浙江正泰公司和杭州桑尼能源公司及其關聯企業浙江金貝能源科技有限公司“價格協議”資格，要對其征收“雙反”關稅。歐盟調查官員還將裁定中電光伏違反價格承諾協定，要對其中國產出口歐盟產品征收反傾銷稅。
業界分析，歐洲光伏制造商協會此舉是想要使今年年底有望結束的MIP繼續延續下去。
MIP或延續
“歐委會于今年5月5日對最低限價調整機制發起期中復審。申請方指控中國企業大量申報低價，拉低了基準價格，要求將中國企業報價從作為最低限價調整依據的彭博社價格指數中排除，意在通過復審抬高最低限價，提高中國產品進入歐盟的價格門檻。”11月17日，沈丹陽在商務部例行發布會上表示，商務部為此組織行業協會和企業進行積極的法律抗辯，并與歐委會調查機關進行多次磋商。
據沈丹陽透露，11月4日，歐委會作出披露，基本認同中方的抗辯意見，指出中國企業報價增加是因為中國光伏產品市場份額擴大，而且中國價格的降幅并未大于國際價格，兩種價格走勢相近。也就是說，包含中國價格在內的現行基準價格，能夠反映全球光伏產品價格總體情況，不需要改變。鑒此，歐委會擬終止該項調查。
也就是說，歐盟的反規避調查將停止。但對于MIP究竟是否會繼續，中歐光伏的走向問題，沈丹陽并未透露。僅表示，接下來商務部將繼續與歐委會加強溝通和協商，爭取早日恢復光伏產品的自由貿易，促進清潔能源的廣泛利用。
事實上，在歐洲市場上也存在著要求取消對中國光伏產品限制措施的聲音。
據7月15日的消息，德國機械設備聯合會、BayWa公司、EnBW公司等30家企業和協會聯名要求歐盟取消對中國光伏產品的限制措施，理由是歐洲進口成本被人為提高10%，德國因而未能實現加大太陽能利用的目標。
之后的9月22日，歐洲太陽能光伏產業集團Solar Power Europe宣布，代表歐盟19個成員國的21個太陽能協會，呼吁歐盟委員會結束對于中國太陽能電池和組件進口商品的反傾銷和反補貼稅。
Solar Power Europe首席執行官詹姆斯·沃森表示：“全國行業協會史無前例地向歐盟貿易委員馬姆斯特羅姆明致函并明確指出，歐洲太陽能行業按計劃要在2015年底廢除貿易關稅。”
據稱，此封信函的簽署方代表了歐洲太陽能行業80%以上的光伏企業，明確表示在今年MIP和關稅必須宣告結束，“我們需要跨越關稅，確保在歐盟推廣最高質量的太陽能產品”。
歐洲21個太陽能協會也曾呼吁，“與中國在電池和組件方面的貿易關系應該正常化。自2013年出臺關稅及MIP以來，歐洲太陽能部署顯著放緩，去年僅達到7GW，我們可以看到在這一階段沒有理由繼續MIP或關稅。”
在分析人士看來，中國光伏企業期望價格協議到期之后，歐盟對華光伏市場大門完全打開幾乎不可能。
“歐盟之前進行的反規避調查其實是在‘堵漏洞’。簽署價格承諾協議后，由于限價訂得較高，中國企業在市場上喪失了原有的價格優勢。所以銷量會受到影響，確實會有一些企業準備了‘曲線救國’的方式，打擦邊球。”能源專家林伯強對記者表示，歐盟現在是想通過反規避調查來把漏洞堵上，從這點上來看，中歐之間的價格承諾協議并未放松，很可能在今年到期后繼續執行下去。
影響有限
“如果被征收高關稅，歐洲市場是沒辦法做的。”一位來自浙江金貝能源科技有限公司的內部人士在接受《國際金融報》記者采訪時表示，這么高的關稅，等于完全失去了市場優勢。
晉能科技的相關負責人在接受記者采訪時表示，中歐價格承諾在初期對中國光伏企業影響還是相當明顯的。一方面，當時銷售總量中有相當比例都是出口至歐洲，新興市場和中國國內市場還不足以消化產量；另一方面，雖然少數企業已經開始布局海外生產基地，但尚不具備規模。
“但隨著全球光伏市場的廣泛發展，歐洲市場占比在近兩年已顯著下降，中國企業都將銷售重心放在了國內市場以及亞太市場；又有企業陸續在海外投資建廠，中歐價格承諾目前所能產生的影響較為有限。”上述負責人說。
在航禹太陽能科技有限公司執行董事丁文磊看來，即使現在取消MIP，征收高關稅，對于中國企業來說影響也不大。“現在中國光伏企業已經度過了極度依賴出口為生的日子”。
確實，從工信部的統計數據來看，今年上半年，中國光伏制造業總產值超過2000億元，硅片、電池、組件等主要光伏產品出口額77億美元，約500億元左右。也就是說，出口僅占總體產值的25%左右。
另外，從產業規劃來看，國內內需市場正在進一步崛起。9月28日，國家能源局發布《調增部分地區2015年光伏電站建設規模的通知》，要求全國增加光伏電站建設規模530萬千瓦，對比此前能源局下達的2015年全國光伏電站新增建設1780萬千瓦的規模，增加30%。
“也就是說每年有大約超過2000萬千瓦的安裝量，這基本解決了國內百分之六七十的產能。”丁文磊說，所以，無論是除名MIP還是征收高關稅，乃至放棄歐洲市場，對于國內光伏企業的影響都不大。
丁文磊認為，隨著市場的急劇萎縮，歐洲已經成為了多數中國組件廠家“食之無味、棄之可惜”的目標銷售市場。
值得注意的是，多位業內人士在接受記者采訪時表示，“光伏產業已經走出谷底。”
從近期已經公示過的第三季度財報來看，美股上市光伏晶科、晶澳、阿特斯、韓華幾家的業績都有較大規模的改善，在出貨量上收獲頗豐。
第三季度，晶科總收入為6.38億美元，同比增長58.2%，漲勢強勁。組件總出貨量為1134.5兆瓦，同比增長56.4%。
阿特斯發布三季報，第三季度公司凈收益為8.498億美元，環比上升33.5%。組件總出貨量為1198兆瓦，去年同期為770兆瓦。從區域上看，市場主要集中在加拿大、美國、日本、中國、英國、巴西等市場。
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