四部委重拳清理新能源汽車地方保護 鐵腕之下需防由明轉(zhuǎn)暗

時間:2018-03-16 11:57來源:中國汽車報 作者:萬仁美
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　　有利益的地方就有江湖。
 
　　新能源汽車試點推廣之始，地方保護就相伴而行，業(yè)內(nèi)人士多次呼吁清除地方保護政策，但效果不大，地方保護依然公開地我行我素。近日，財政部、工信部等四部委正式發(fā)布了《關(guān)于調(diào)整完善新能源汽車推廣應(yīng)用財政補貼政策的通知》（以下簡稱為“2018版補貼”），其中特別提及“破除地方保護，建立統(tǒng)一市場”。為了達(dá)成目標(biāo)，2018版補貼規(guī)定：對經(jīng)有關(guān)部門認(rèn)定存在地方保護行為的地方，中央財政將視情節(jié)相應(yīng)扣減充電基礎(chǔ)設(shè)施獎補資金。
 
　　在破除地方保護方面，2018版補貼政策有別于以往的嚴(yán)厲措辭和表述。一位業(yè)內(nèi)人士告訴記者，用經(jīng)濟手段破除地方保護，擊中了要害。高壓之下，公開的地方保護行為將有所收斂，但更要嚴(yán)防其由“明”轉(zhuǎn)“暗”。
 
　　形形色色的地方保護
 
　　為了保護地方利益，有些城市要求進入本地的新能源汽車必須配套當(dāng)?shù)厣a(chǎn)的電池，有些則要求新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)必須在當(dāng)?shù)亟◤S，并對企業(yè)的稅收和就業(yè)拉動有細(xì)化要求。北京、上海等城市更有自己的地方目錄和檢測標(biāo)準(zhǔn)，為外地生產(chǎn)的新能源汽車進入本地市場設(shè)置了重重障礙。北京、上海、深圳是我國新能源汽車銷量最大的三個城市，也是地方保護最明顯的地區(qū)，在此影響下，各地對于外來的新能源汽車也采取了類似的排斥辦法。
 
　　盡管PHEV（插電式混動汽車）被國家列為新能源汽車，但是，北京市曾出臺《北京示范應(yīng)用新能源小客車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品審核備案管理規(guī)則》，通過備案的方法把PHEV擋在地方補貼的大門之外，沒有地方補貼實現(xiàn)降低成本，比亞迪、上汽等企業(yè)生產(chǎn)的PHEV在北京的銷量幾乎為零。
 
　　上海曾出臺《關(guān)于上海市鼓勵購買和使用新能源汽車相關(guān)操作流程等事宜的通知》，其中均明確提及“新能源汽車生產(chǎn)廠商及車型備案”，上海的備案不排除PHEV，但針對外來的新能源汽車設(shè)置了各種障礙。
 
　　深圳曾出臺《深圳市新能源汽車推廣應(yīng)用扶持資金管理暫行辦法》，同樣設(shè)置了較高的門檻，只有投資設(shè)立5000萬元的公司，外地的電動汽車才有資格在當(dāng)?shù)赝茝V。廣汽集團副總經(jīng)理、廣汽乘用車董事長吳松曾說，如果全國88個示范推廣城市都要求設(shè)立5000萬元的公司，僅注冊資金就需要44億元，企業(yè)根本負(fù)擔(dān)不起。
 
　　三大城市的地方保護行為給其他城市樹立了“壞”榜樣，福建、山西、河北等地也相繼出臺了地方保護色彩濃厚的管理規(guī)定。形形色色的地方保護愈演愈烈，嚴(yán)重阻礙了新能源汽車形成統(tǒng)一的市場，在地方保護的庇護下，優(yōu)勝劣汰的市場機制無法發(fā)揮作用，更有甚者形成了“劣幣驅(qū)逐良幣”的惡劣市場環(huán)境。
 
　　用經(jīng)濟手段引導(dǎo)路線轉(zhuǎn)型
 
　　此前，國內(nèi)多位業(yè)內(nèi)人士呼吁破除地方保護，相關(guān)部門也出臺了政策，比如《關(guān)于加快新能源汽車推廣應(yīng)用的指導(dǎo)意見》明確要求破除地方保護，《公平競爭審查制度實施細(xì)則（暫行）》指明了沒有法律法規(guī)依據(jù)不得以備案、名錄、設(shè)立分支機構(gòu)等形式設(shè)定市場準(zhǔn)入障礙。雖然多項政策規(guī)定了各地不能實施地方保護，但是，上有政策、下有對策，地方保護現(xiàn)象依然存在。
 
　　針對以往破除地方保護不利的情況，2018版補貼明確了哪些行為屬于地方保護，并制定了相應(yīng)的經(jīng)濟懲罰措施。各地不得采取任何形式的地方保護措施，包括但不限于設(shè)置地方目錄或備案、限制補貼資金發(fā)放、對新能源汽車進行重復(fù)檢驗、要求生產(chǎn)企業(yè)在本地設(shè)廠、要求整車企業(yè)采購本地零部件等措施。對經(jīng)有關(guān)部門認(rèn)定存在地方保護行為的地方，中央財政將視情節(jié)相應(yīng)扣減充電基礎(chǔ)設(shè)施獎補資金。
 
　　國家科技成果轉(zhuǎn)化基金新能源汽車創(chuàng)業(yè)投資子基金合伙人兼總裁方建華說：“利益是存在地方保護的根本原因，用經(jīng)濟手段才能觸及到地方保護的痛處。在破除地方保護方面，2018版補貼政策比以往的力度更大。”
 
　　地方保護或由公開轉(zhuǎn)向“地下”
 
　　針對2018版補貼政策的要求，2月26日，北京科委網(wǎng)站掛出《北京市推廣應(yīng)用新能源汽車管理辦法》，新辦法取消了2015年來設(shè)立的備案制，北京市將對在京銷售的新能源汽車加強市場監(jiān)管，從產(chǎn)品質(zhì)量、安全及售后服務(wù)等方面開展一致性抽檢和評估。但其中PHEV仍然被禁。
 
　　上海市也取消了備案制，但與北京不同的是，上海換了一個說法。2月22日，上海市經(jīng)濟和信息化委員會、上海市新能源汽車推進領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)布《關(guān)于2018年度上海市鼓勵購買和使用新能源汽車相關(guān)操作流程的通知》，該通知并未提及“備案”或者“目錄”字樣，而是以“新能源汽車生產(chǎn)廠商及車型申請”代替。很顯然，上海的新政策玩了文字游戲。
 
　　目前，深圳還沒有新動作，不過大家普遍認(rèn)為，深圳也不敢明目張膽地“玩”地方保護了。
 
　　新能源汽車的成本還沒有降低到消費者普遍可以接受的程度，地方補貼無論按照1∶0.5還是1∶0.3給予補貼，對購買者來說都是一筆不小的金額。地方保護的關(guān)鍵在于豐厚的補貼，不得設(shè)立目錄、備案等就是希望讓各地的補貼能夠公平對待外來的新能源汽車。但是，地方政府出于利益考慮，不愿意利益外流。
 
　　一位業(yè)內(nèi)人士表示，面對高壓管理措施，各地不敢再公開實施地方保護，但有可能會用其他方法繼續(xù)保護地方企業(yè)，比如把地方補貼改為專項研發(fā)補助或獎勵等。這些補助形式都可以起到補貼的作用，能夠降低企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)新能源汽車的成本，并且合理合法。
 
　　多年難以清除地方保護，2018版補貼政策在這方面有了較大的進步，但是，地方保護的土壤依然存在，需要關(guān)注地方保護由公開轉(zhuǎn)入“地下”。
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文章標(biāo)簽： 新能源汽車 補貼 地方保護
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