政府工作報告三次提及 新能源汽車迎來政策“大紅包”

時間:2018-03-09 13:48來源:南方日報 作者:郭小戈
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　　在汽車產業技術變革窗口期，在不斷深化供給側結構性改革的大背景下，2018年汽車產業會如何發展？
 
　　3月5日，國務院總理李克強在政府工作報告中多次提及汽車產業，對汽車今年的發展方向劃出了重點。尤其是新能源汽車，在報告中被提及三次之多，包括推動新能源汽車發展，減免新能源汽車購置稅、開放新能源汽車制造等等。與此同時，多名汽車業界的兩會代表針對當下新能源汽車發展現狀提出了多重建議，以進一步促進新能源汽車的高質量發展。
 
　　全國乘聯會秘書長崔東樹表示，在今年政府工作報告中，新能源汽車受到持續重視，對新能源汽車發展來說是極大利好。這也凸顯了新能源汽車、智能網聯汽車等新技術革命對汽車產業轉型升級的重要性。
 
　　新能源汽車三大領域加速發展
 
　　目前，我國新能源汽車產銷規模全球領先，過去三年連續成為全球新能源汽車產銷量第一大國，累計產銷量已超過180萬輛。其中，2017年我國新能源汽車產銷分別達到79.4萬輛和77.7萬輛，同比分別增長53.8%和53.3%，市場占比為2.7%，比上年提高了0.9個百分點。而2018年1月，我國新能源汽車銷售達到3.8萬輛，同比增長4.3倍。
 
　　不過，我國新能源汽車市場正處于關鍵時期切換期，從政策驅動向政策與市場雙輪驅動轉換。為此，與去年相比，今年政府工作報告對新能源汽車重視程度大幅提升，共有三處提及新能源汽車，包括在制造領域、外資準入門檻以及市場培育等方面。
 
　　在制造方面，今年政府工作報告明確指出，要加快制造強國建設，推動集成電路、第五代移動通信、飛機發動機、新能源汽車、新材料等產業發展，實施重大短板裝備專項工程，發展工業互聯網平臺，創建“中國制造2025”示范區。
 
　　在市場培育方面，政府工作報告提出，要增強消費對經濟發展的基礎性作用。推進消費升級，發展消費新業態新模式。將新能源汽車車輛購置稅優惠政策再延長三年。
 
　　早在2015年，國家便開始對新能源汽車實現免征車輛購置稅，目前已經發布了十六批《免征車輛購置稅的新能源汽車車型目錄》，已有數千款車型入圍享受免稅政策。去年底，科技部發布了《關于免征新能源汽車車輛購置稅的公告》，明確新能源汽車的購置稅優惠政策仍將繼續，規定自2018年1月1日至2020年12月31日。
 
　　在準入門檻方面，政府工作報告提出促進外商投資穩定增長。加強與國際通行經貿規則對接，建設國際一流營商環境。全面放開一般制造業，擴大電信、醫療、教育、養老、新能源汽車等領域開放。
 
　　實際上，放開新能源汽車準入，一直為外界所關注。去年11月，外交部便已經發布消息，中國將在2018年6月前在自貿試驗區范圍內開展放開專用車和新能源汽車外資股比限制試點工作。目前，為了加速布局中國新能源汽車市場，寶馬、福特、大眾均已經在中國設立全新的合資新能源汽車企業。
 
　　分析指出，政府工作報告中從全方位提及新能源汽車，進一步明確了鼓勵新能源汽車發展的態度，將會持續提升我國新能源汽車的發展質量。
 
　　多重建議以實現高質量發展
 
　　然而，我國新能源汽車雖然正在快速發展，但依舊面臨著一些瓶頸和問題，包括政策法規有待梳理統一、地方保護、核心技術突破、充電設施建設仍無法滿足需求等等。
 
　　全國人大代表、廣汽集團董事長曾慶洪表示，要完善法規政策體系，促進產業發展，現有關新能源汽車發展的政策法規群已涵蓋發展規劃、技術政策、準入管理、產品開發、零部件產業、營銷網絡、投資管理等相關領域，但法律位階較低、制定機關不盡相同，比較分散。建議在此基礎上，制定新能源汽車產業的專門法律或行政條例，以此統領不同部門的相關政策規章，引導我國新能源汽車產業快速健康發展。同時完善雙積分政策，實現“獎優罰劣”。
 
　　全國人大代表、長城汽車總裁王鳳英也表示，作為我國戰略性新興產業，新能源汽車產業的發展目標不僅是讓國人使用高品質新能源汽車產品，享受高質量的服務，更要成為我國國民經濟新的支柱產業，帶動整個國民經濟的健康可持續發展。
 
　　為此，王鳳英建議，在新能源汽車產業正在從政策驅動向政策與市場雙輪驅動的關鍵時期，需要構建公平競爭與標準統一的市場環境，理順整個新能源汽車生態鏈的發展環境。對于屢禁不止的地方保護等阻礙新能源汽車產業發展的因素，一方面需要修訂完善相關政策，并加強監管和問責；另一方面需要地方政府轉變行政思路，簡政放權，調整政策著力點。
 
　　而針對新能源汽車發展關鍵點之一的基礎設施建設，全國政協委員、北京汽車集團董事長徐和誼建議設立動態規劃和布局充電設施建設藍圖；設立專門的聯席協調辦公機構，推進充電設施建設；同時加快充電運營服務費用規范化及后臺結算系統聯通；對充換電的新業態給予政策支持，包括場地報批、資金支持等。
 
　　曾慶洪也表示，要完善政策規劃，統籌新能源汽車發展規劃與充電設施建設法規，確保協同發展；加快推進公共區域快充樁建設；積極推動城際快充網絡發展，解決純電城際出行焦慮；促進電網配套升級；引導物業主體參與充電設施建設；并鼓勵互聯互通、網絡共享等商業模式創新，加強運營維護。
 
　　自動駕駛立法呼聲漸高

　　與新能源汽車發展相輔相成的智能網聯汽車領域，隨著相關技術的積累發展，自動駕駛汽車已逐步走出實驗室，但由于現行汽車道路管理法規有部分條款不能適應其發展需要。因此，與往年相比，今年兩會代表也建議加快立法工作，以搶占全球汽車產業的戰略高地。
 
　　曾慶洪建議，在確保安全的前提下，制定自動駕駛汽車管理暫行條例，對包括道路測試、生產者與銷售者責任、消費者權益、購買保險等自動駕駛汽車發展相關問題作出規定，為我國自動駕駛汽車產業的發展創設良好的法制空間。
 
　　據了解，我國現有的法律法規分別由《中華人民共和國公路法》《中華人民共和國道路交通安全法》《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》等。但這些法律法規主要系基于傳統汽車的技術背景制定，許多規定無法適應自動駕駛汽車發展的需要，甚至會影響、阻礙自動駕駛汽車的測試、銷售及使用。
 
　　目前，雖然國內相關部門已經注意到了自動駕駛面臨的法規，也相繼出臺了地方性規范文件，譬如《北京市關于加快推進自動駕駛車輛道路測試有關工作的指導意見（試行）》《北京市自動駕駛車輛道路測試管理實施細則（試行）》《上海市智能網聯汽車道路測試管理辦法(試行)》等等，但均屬于地方政府部門的規范性文件，不屬于地方政府規章。
 
　　而在國外，部分汽車成熟市場已經相繼出臺相關法規。其中，2017年美國批準了自動駕駛法案，鼓勵自動駕駛汽車的測試和研發；德國修訂了現有道路交通法，并出臺全球第一部自動駕駛道德準則。
 
　　全國政協委員、百度CEO李彥宏也建議，自動駕駛技術正處于產業化探索的初期，政策與技術進步是否匹配，一定程度上決定了產業的創新速度和競爭力。我國亟需加大在政策領域的創新力度，包括支持企業做大做強自動駕駛開放平臺，構筑我國在自動駕駛領域的產業競爭力；加快研究并出臺運營政策，從國家層面為加快自動駕駛汽車產業化奠定法律基礎；推進智能化道路基礎設施規劃建設，加速改造面向自動駕駛汽車的新型城市交通環境。
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