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       2022年，中國動力電池裝機量達294.6 GWh，占全球裝機量的57.6%，中國憑借完善的產業(yè)鏈優(yōu)勢及政策支持，成為了動力電池制造及應用第一大國。伴隨著動力電池裝機量的快速提升，如何做好動力電池回收利用成為動力電池行業(yè)發(fā)展的重要議題。為此，賽迪顧問智能裝備產業(yè)研究中心對歐洲、美國和日本在相關政策落實和商業(yè)推進舉措方面進行了梳理，以期為中國動力電池回收產業(yè)發(fā)展提供經驗借鑒。

 

       歐盟：細化各環(huán)節(jié)企業(yè)的回收義務，以落實生產者責任延伸制。自2008年起，歐盟強制要求電池制造商建立動力電池回收體系，目前已經形成了包括生產、回收、再利用的完整的電池生命周期循環(huán)鏈，在動力電池回收產業(yè)方面具有領先地位，其中，德國在歐盟各國中動力電池回收產業(yè)體系最為成熟和完善。具體看來，在政策法規(guī)方面，歐盟于1991年頒布《廢舊電池管理導則(Directive91/157/EEC)》，要求從電池的設計和生產開始，就盡量使用相對綠色環(huán)保的材料，并規(guī)定了原材料中有害物質的含量上限，同時要求電池在設計時應考慮到回收問題。2022年12月9日，歐盟議會和理事會達成臨時協(xié)議，全面修訂《歐盟電池與廢電池法規(guī)》（新電池法），法規(guī)新增了對動力電池的碳足跡要求，提高了對鎳鈷鋰等關鍵再生材料的最低含量標準，提出了電池需帶有標簽和二維碼，動力電池須有“數(shù)字電池護照”等要求，進一步提升了對動力電池溯源和全生命周期管理的要求。在落實生產者責任延伸制方面，以德國為例，德國規(guī)定了產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)企業(yè)的回收義務：德國電池制造商須在政府備案，經銷商負責執(zhí)行電池回收，同時消費者在購買動力電池時需要繳納押金，并且有義務將退役電池進行規(guī)范移交，在車輛報廢并將電池交至指定機構后，押金予以返還。在商業(yè)模式方面，以德國為例，德國成立的GRS基金會是歐洲最大的鋰電池回收組織，電池制造商可通過按產量向GRS基金會繳納服務費的方式共享回收網絡。

 

       美國：層層立法，構建完整的電池回收法律制度。美國在電池回收方面制定的法律最多，早在數(shù)年前，美國的廢舊電池回收率就已經接近100%。在落實生產者責任延伸制方面，美國規(guī)定電池制造商出資，并配合消費者押金繳納制度。消費者在購買電池時繳納押金，電池制造商負責出資，從電池回收機構采購回收處理后的重金屬原材料，進行電池再生產。這種模式既能讓電池生產企業(yè)承擔回收責任，又保證了電池回收機構的可盈利性。商業(yè)模式方面，美國成立了便攜式充電電池協(xié)會（PRBA），該協(xié)會通過電池企業(yè)和機構自愿參與的方式，構建電池回收渠道，回收后的原材料免費提供給第三方回收企業(yè)進行處理和再制造，并依靠消費者押金制度維持運轉，形成了完整的動力電池全生命周期閉環(huán)；政策法規(guī)方面，美國層層立法，從聯(lián)邦法規(guī)開始，頒布了《資源保護和再生法》《清潔水法》等，規(guī)劃電池回收產業(yè)的整體監(jiān)管和部署；到州政府層面，制定了多個電池回收法規(guī)，如美國加州政府于2005年公布的《可充電電池回收與再利用法案》，主要側重于分配產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)企業(yè)的責任義務；最后落實到地方層面，頒布了如《紐約市垃圾分類回收法》等，細化政策的具體實施方案，側重環(huán)保意識宣傳和公民的回收知識普及。

 

       日本：基于國民良好的環(huán)保意識，構建逆向物流回收體系。日本在廢舊電池回收方面處于全球領先地位。具體看來，在落實生產者責任延伸制方面，日本規(guī)定，電池制造商是電池回收的責任主體，電池制造商應通過汽車經銷商和零售商等途徑進行廢舊電池回收。在商業(yè)模式方面，日本的動力電池回收產業(yè)形成了以電池企業(yè)主導的逆向物流回收體系。基于全民認同的循環(huán)利用意識，日本形成了由電池制造商、電池零售商、車企、消費者所共同構成的電池回收網絡。消費者自愿將退役電池免費交還給電池零售商和車企，隨后由第三方回收企業(yè)處理，形成了與銷售方向相反的逆向物流回收方式。在政策法規(guī)方面，日本在綜合法和基本法層面制定了《循環(huán)型社會形成推進基本法》和《資源有效利用促進法》，在專項法層面制定了《車輛再循環(huán)法》等相配套的法律法規(guī)制度，涵蓋了退役電池等產品的生產、運輸、使用、回收和處理各個階段，建設了完整了循環(huán)型社會體系。

 

       綜上，對中國動力電池產業(yè)發(fā)展提出三點建議：第一，切實落實生產者責任延伸制，是實現(xiàn)中國電池回收產業(yè)鏈規(guī)范發(fā)展的首要任務，建議明確產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的回收責任與義務，并進行強制性監(jiān)管和規(guī)范；二是完善廢舊電池回收法律制度。加快制定《新能源汽車動力蓄電池回收利用管理辦法》等專項法律法規(guī)，后續(xù)再對管理辦法、實施細則和技術標準進行細化，逐步建立完善的電池回收法律法規(guī)體系；三是加快推廣電池回收產業(yè)聯(lián)盟，實現(xiàn)產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)聯(lián)動，加強動力電池回收商業(yè)模式創(chuàng)新，帶動廢舊電池收好用好。